福州市鼓樓區貫徹落實鞏固拓展經濟向好勢頭的一攬子政策措施的實施意見

為全面貫徹黨的二十大和中央經濟工作會議精神，實施省委“深學爭優、敢為爭先、實干爭效”市委“黨建領航、經濟領跑、民生領先”推動“比學習爭示范、比作為爭先鋒、比實干爭一流”行動，落實《福建省鞏固拓展經濟向好勢頭的一攬子政策措施》（閩政辦〔2023〕8號）和《福州市貫徹落實鞏固拓展經濟向好勢頭的一攬子政策措施的實施意見》（榕政辦規〔2023〕7號）要求，進一步增強市場信心，推動企業增產增效，鞏固拓展經濟向好勢頭，服務省市發展大局，制定以下措施。
一、努力落實財稅政策支持
1.全面落實增值稅小規模納稅人減免增值稅等政策。自2023年1月1日至2023年12月31日，對月銷售額10萬元以下（含本數）的增值稅小規模納稅人，免征增值稅；增值稅小規模納稅人適用3%征收率的應稅銷售收入，減按1%征收率征收增值稅；適用3%預征率的預繳增值稅項目，減按1%預征率預繳增值稅；允許生產性服務業納稅人按照當期可抵扣進項稅額加計5%抵減應納稅額；允許生活性服務業納稅人按照當期可抵扣進項稅額加計10%抵減應納稅額。（牽頭單位：鼓樓稅務局；責任單位：各街鎮、福州軟件園，以下均需各街鎮、福州軟件園落實，不再列出）
2.落實增值稅留抵退稅政策。按規定對符合條件的企業繼續落實好增值稅留抵退稅政策，在納稅人自愿申請的基礎上，確保應退盡退、及時退付。（牽頭單位：鼓樓稅務局；責任單位：區財政局）
二、傾力提升金融服務水平
3.制定精準助企“金融政策包”。引導金融機構為符合條件的優質企業和人才提供專項金融支持，保障企業融資及個人信貸服務需求，提升金融服務的精準度和便利性。（牽頭單位：區金融辦；責任單位：區委組織部，區商務局、發改局、工信局、建設局、房管局、文體旅局、司法局、數字辦）
4.引導延期還本付息等政策平穩接續過渡。配合推動擴大“無還本續貸”產品覆蓋面，緩釋市場主體疫情恢復期償債壓力。鼓勵地方金融機構加大“隨借隨還”類金融產品創新和推廣力度，支持市場主體降低融資成本。（牽頭單位：區金融辦）
5.發揮政府性融資擔保機構服務小微企業作用。推動政府性融資擔保機構合理提高擔保放大倍數，減少重復盡職調查，合理降低擔保費率，擴大對小微企業的覆蓋面。（牽頭單位：區金融辦；責任單位：區財政局）
6.推動金融機構加大對房地產項目（特別是收尾項目）扶持力度，緩解企業資金短缺。區分房地產集團公司風險和項目公司風險，加大對正常建設房地產項目的開發貸款、按揭貸款等合理融資需求的支持力度，確保房地產項目建設交付。（牽頭單位：區金融辦；責任單位：區房管局、建設局、財政局）
7.進一步推廣“金服云”平臺。積極引導有融資需求的企業通過省“金服云”平臺按程序申請政策性貸款，加大紓困貸的投放力度。協調各銀行業金融機構加快已授信企業貸款放款進度，及時給予企業流動資金補充。（牽頭單位：區金融辦；責任單位：區商務局、財政局）
8.繼續做好中小企業融資支持。用好用足福建省中小微企業“爭優爭先爭效”專項資金貸款等政策，支持中小微企業創新轉型、開拓市場、提質增效等。鼓勵各金融機構實施差異化信貸支持政策，加大首貸、信用貸支持力度，推動民營和中小微企業融資增量、擴面、降價，量身定制“快易貸”“科技貸”等多種普惠金融產品，滿足中小微企業貸款需求。（牽頭單位：區金融辦）
9.加大對小微企業貸款延期還本付息支持力度。對2022年第四季度到期、因新冠疫情影響暫時遇困的小微企業貸款（含個體工商戶和小微企業主經營性貸款），鼓勵銀行業金融機構與借款人按市場化原則共同協商延期還本付息，延期貸款正常計息，免收罰息，還本付息日期原則上最長可延至2023年6月30日。
（牽頭單位：區金融辦）
10.擴大直接融資規模。搶抓全面實行股票發行注冊制機遇，加快實施企業上市“榕樹計劃”，推動落實“免申即享”機制，分不同上市進程階段給予企業資金補助、獎勵。引導擬上市企業精準選擇上市板塊，在境內外交易所上市融資、再融資。鼓勵鼓樓區產業引導基金、私募基金對接投向符合我區產業發展方向的企業、項目，引導基金投早、投小、投長期，積極支持中小企業發展。（牽頭單位：區金融辦；責任單位：區財政局）
三、大力支持企業增產增效
11.支持工業企業開拓市場。支持各街鎮（園區）結合各自產業特點，舉辦線上線下產品推介、展覽展銷、互采互購等活動。對符合條件的“手拉手”供需對接活動，給予相應補助。鼓勵企業“走出去”抱團參展，進一步開拓省外市場，對符合條件的牽頭組織單位和參展企業落實省、市補助資金。（牽頭單位：區工信局；責任單位：區財政局）
12.推動建筑業降本增效。全面宣傳落實《促進福州市建筑業經濟高質量發展的工作意見》《福州市建筑業（準）龍頭企業評定實施細則》等政策文件，加大對建筑業龍頭企業、高成長性企業服務力度，積極推薦建筑業企業申報龍頭企業、總部企業，促進建筑業企業增產增效。（牽頭單位：區建設局）
13.實施招商落地深化攻堅行動。緊扣“四大經濟”和“5+2”重點產業鏈，瞄準世界500強、大型央企、中國企業500強、主板上市公司、獨角獸企業等，用好新一代信息技術、光電信息、集成電路等招商政策，精準引入一批帶動作用強的大項目、好項目。發揮市、區兩級招商大使、招商顧問的資源優勢，圍繞人工智能、元宇宙、新能源、海洋科創等戰略性新興產業領域，突破引入一批未來產業核心項目。（牽頭單位：區商務局；責任單位：各產業鏈主管部門）
14.鼓勵企業吸納就業。企業吸納登記失業半年以上人員就業，按規定繳納職工養老保險6個月及以上的，按照每人1000元標準給予企業一次性吸納就業補貼。對企業吸納就業困難人員、畢業年度高校畢業生，按規定給予社保補貼。加大力度組織開展跨行業、多領域、高頻次的線上線下招聘活動，促進供需對接，擴大就業規模。（牽頭單位：區人社局）
15.鼓勵企業使用“電e金服”平臺。鼓勵用電企業通過“電e金服”平臺使用“電e票”“電e證（信用證）”“電e貸”等電費金融產品，實現便捷、經濟融資，緩解企業用電繳費壓力。
（牽頭單位：區工信局；責任單位：國網福州供電公司鼓樓供電服務中心）
16.持續返還小微企業工會經費。對全年上繳工會經費低于1萬元（不含）的小額繳費工會組織上繳上級工會經費實行全額返還，政策執行至2024年12月31日。（牽頭單位：區總工會）
17.綜合運用預留采購份額、價格評審優惠、優先采購等措施，支持中小微企業參與政府采購。2023年實施的政府采購項目，采購人可以結合項目實際，給予中小企業不低于采購合同金額50%的預付款，預付款比例和支付時間應當在采購文件和采購合同中予以明確。加強各級預算單位的預算和需求管理，小額采購項目（200萬元以下的貨物、服務采購項目，400萬元以下的工程采購項目），適宜由中小企業提供的，專門面向中小企業采購。將超過400萬元的政府采購工程面向中小企業的預留份額階段性提高至40%以上政策延續到2023年12月31日。政府采購工程以及與工程建設有關的貨物、服務，應當執行政府采購政策。采購人要規范資格條件設置，降低中小企業參與門檻，靈活采取項目整體預留、合理預留采購包、要求大企業與中小企業組成聯合體、要求大企業向中小企業分包等形式，確保中小企業合同份額。（牽頭單位：區財政局）
18.深入實施“榕升計劃”。積極引導企業入駐省工業企業供需平臺“小升規”培育庫，對納入“小升規”培育庫，在省市財政2023年新投產納統的規上工業企業、規下轉規上工業企業、第一季度新投產納統的規上工業企業獎勵基礎上，區級財政按照“榕升計劃”獎補政策給予獎勵。（牽頭單位：區工信局；責任單位：區財政局）
四、全力推動服務業恢復發展
19.支持樓宇總部企業壯大發展。修訂延續相關政策，鼓勵樓宇評星創優，引導市場主體整合樓宇產權，開展規?；\營，鼓勵社會力量盤活閑置樓宇資源，推動樓宇業主招大引強，對引進總部企業或重要項目的招商單位視情況予以租金補貼等獎勵，催化市場各方力量主動參與樓宇總部提質增效。（牽頭單位：區發改局；責任單位：區商務局、工信局、財政局）
20.鼓勵特色產業集聚中心市場化運行。發揮區屬國企支撐引領作用，按照“政府主導+部門指導+企業運營”的理念，統一各特色產業集聚中心管理模式，在運營管理、招商引資、上市融資等領域，加大市場化專業化運作力度，積極為中小企業信用賦能、融資增信，吸引和撬動社會資本加大投資力度，進一步釋放市場活力，提升集聚中心開發建設及管理水平。（牽頭單位：區國資中心；責任單位：各項目責任單位）
21.積極爭取服務業引導資金對困難行業支持。圍繞2023年度省級服務業發展引導資金支持方向，儲備生成一批文化旅游、直播經濟等領域的重大項目，積極爭取資金支持，提振市場信心，加快項目建設，推進產業發展。（牽頭單位：區發改局；責任單位：區商務局、文體旅局、財政局）
22.加速服務業新業態發展。依托東街口商圈、福州萬象城，加大重大招商項目攻堅，引進品牌首店、旗艦店、體驗店、形象店等數量超過100家。加速打造福州市元宇宙產業創新基地，拉動商貿企業零售額穩步增長，推動服務業加快轉型升級，催生新產業新業態。（牽頭單位：區商務局；責任單位：區財政局）
23.壯大供應鏈平臺經濟規模。鼓勵供應鏈核心企業與金融機構或金融科技平臺加強合作，加大供應鏈專業人才引進與培養力度，加快培育一批具有國際競爭力的大企業和具有產業鏈供應鏈控制力的生態主導型企業。依托國企集聚優勢，推動各級國有企業利用資源渠道優勢拓展供應鏈業務。（牽頭單位：區商務局；責任單位：區發改局、工信局、建設局、人社局、金融辦、國資中心）
24.指導旅行社申請暫緩交納保證金。2023年4月1日（含當日）以后取得旅行社業務經營許可證的符合條件的旅行社，可申請暫緩交納保證金。享受暫退或暫緩交納保證金政策的旅行社，補足保證金期限延長至2024年3月31日。（牽頭單位：區文體旅局）
25.鼓勵機關企事業單位委托旅行社開展服務。鼓勵機關企事業單位將符合規定舉辦的工會活動、會展活動等委托旅行社組織實施，在規定標準和限額內憑旅行社發票報銷。（牽頭單位：區文體旅局；責任單位：區財政局、總工會）
五、強力加速消費復蘇回暖
26.全面實施促銷活動。全年組織發動重點行業、企業、平臺、商圈等開展“數字生活節”“東街口嘉年華”“八閩美食嘉年華”等形式多樣的線上線下促消費活動超過1000場，不斷激活消費市場活力。（牽頭單位：區商務局；責任單位：區財政局）
27.穩定和擴大大宗商品消費。結合“五一”“十一”等汽車消費旺季，組織汽車銷售企業參加省市開展的購車補貼、汽車下鄉、汽車展銷等活動。推動綠色智能家電消費，鼓勵家電銷售企業通過以舊換新、家電下鄉等形式開展促銷活動。（牽頭單位：區商務局；責任單位：區財政局）
28.促進福品消費。組織企業參加福品博覽會、“5.18”等本土重點展會，培育打造老字號、閩菜館、大眾茶館等本土特色消費品IP，支持本土福品生產、銷售企業赴境內外參展，提升品牌影響力，進一步推動“福品供全球，全球享福品”。（牽頭單位：區商務局）
六、奮力攻堅擴大有效投資
29.有效發揮政府投資引導帶動作用。加快策劃生成一批大項目、好項目，向上積極爭取中央和省級預算內投資、地方政府專項債券等。積極推動一批補短板、調結構項目，爭取列入省高質量發展融資專項項目，充分發揮重大項目牽引和政府投資撬動作用，有效帶動全社會投資。（牽頭單位：區發改局；責任單位：區財政局）
30.加大省級重點技術改造項目貸款投放力度。大力宣傳市技術改造項目融資貸款貼息等相關政策，鼓勵企業用好用足政策，推動企業技術改造和轉型升級，實現制造業高質量發展。鼓勵金融機構對列入年度計劃的省級重點技術改造項目，加大貸款投放力度，落實技術改造融資無還本續貸、中長期貸款支持等政策。（牽頭單位：區工信局；責任單位：區財政局、金融辦）
31.促進房地產市場良性健康發展。堅持“房住不炒”定位，優化土地出讓條件，推出優質土地凈地出讓，完善周邊路網、水、電等基礎設施配套建設，靠前服務，推動房地產項目加快建設。落實房地產企業信用評價，實施商品房預售條件、預售資金差異化監管，設立項目資金三方共管賬戶，對預售資金進行監管。（牽頭單位：區房管局；責任單位：區建設局、建投中心）
32.加強用地、用林等要素保障。堅持土地、林地要素跟著項目走，積極向上級自然資源、林業部門爭取用地用林指標，優先保障重大項目用地用林需求。優化林地審批流程，縮短審批時限，實時跟蹤報件審查進展，加快項目落地。（牽頭單位：區資源規劃局）
33.提速項目環評審批。實行“一個窗口”改革，提升行政審批管理和服務水平。對省、市重點建設項目，配合實行技術評估提前介入、技術評估和環評審批并聯開展等支持措施，壓縮審批時間。加快項目環評審查等前期工作，能快盡快、能早盡早，推動盡快開工形成實物工程量。（牽頭單位：鼓樓生態環境局）
七、著力穩外貿穩外資
34.幫助企業拓寬海外市場。支持企業通過組團包機、參加境外知名展會等形式“走出去”，支持外貿企業赴境外參加線下展，對展位費給予補助。鼓勵企業參與海外倉展銷選品會，抓住RCEP政策紅利，引導企業積極參與海外倉展銷選品會，對符合條件的外貿企業參與海外倉展的展位費給予補助。（牽頭單位：區商務局；責任單位：區財政局）
35.加大重點外貿企業幫扶。進一步做好外貿預警監測，篩選50家左右重點外貿企業列入區月度動態預警監測數據庫，每月月底前匯總上報預測分析數據，及時掌握企業的生產經營狀況，做好跟蹤服務，穩定外貿基本盤。（牽頭單位：區商務局）
36.培育貿易雙循環企業。支持外貿企業加強關鍵技術和商業模式創新，鼓勵企業發展內外貿同線同標同質產品，拓展貿易渠道，探索培育“外貿小巨人”。深化科貿對接，推動“專精特新”小巨人企業、省級及以上高新技術企業、“中國馳名商標”企業等優勢企業拓展外貿。（牽頭單位：區商務局；責任單位：區工信局）
37.給予新設（含增資）外商投資企業實際到資獎勵。對符合條件的外商投資企業，外方股東申報年度內實際到資達500萬美元及以上的項目，落實按照省級1%（一季度1.5%）、市級1.5%給予獎勵并優先安排下撥。（牽頭單位：區商務局；責任單位：區財政局）
本實施意見自發布之日起實施，除已有明確期限規定、另有政策文件期限規定外，有效期截至2023年12月31日。如國家和省、市出臺同類政策，按照“取高不重復”原則執行。各牽頭單位要抓緊制定具體實施細則和申報指南，區直各部門、十街鎮、園區要加強政策宣傳和解讀，進一步優化提升服務，實施精準推送、線上辦理、免申即享等便利化措施，確保各項政策應落盡落、市場主體應享盡享。各項政策條款由責任單位負責落實，區企業服務中心要加強對政策兌現落實的統籌跟蹤協調，定期向各牽頭單位收集政策推進情況，區政府督查室、區效能辦適時對各部門、各街鎮及園區政策兌現落實情況開展督查，確保各項政策措施落實到位。